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學術視點

湯懷志:加強安全管控,謹防耕地紅線“褪色”

發(fa)布日期:2021-04-22瀏(liu)覽次數:信息來(lai)源:土地科學與技術學院

糧食安(an)全是國家(jia)安(an)全的(de)(de)“壓艙石”,耕地(di)(di)安(an)全是糧食安(an)全的(de)(de)“命(ming)根子”。我(wo)國的(de)(de)耕地(di)(di)保(bao)護政(zheng)策以世界上最(zui)嚴格而聞名,2020年中(zhong)央農(nong)(nong)村(cun)工作會(hui)議以來更是多次(ci)強調要采取長牙齒的(de)(de)硬措施,嚴防死守18億畝耕地(di)(di)紅(hong)線(xian)。隨(sui)著(zhu)國家(jia)連(lian)續發文要求堅決遏制耕地(di)(di)“非農(nong)(nong)化”、防止耕地(di)(di)“非糧化”,可以預見未來我(wo)國耕地(di)(di)數量應該能夠做(zuo)到可控。

然而(er),更難的是如何(he)確保耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)質(zhi)量(liang)整體(ti)(ti)提(ti)升、耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)生(sheng)態持(chi)續穩定、耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)紅(hong)線永不“褪(tun)色(se)”。根(gen)據全(quan)(quan)國(guo)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)質(zhi)量(liang)等別(bie)(bie)調查與(yu)評定結(jie)果及其(qi)更新(xin)評價(jia)數(shu)據,2011年、2015年我國(guo)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)質(zhi)量(liang)等別(bie)(bie)均為9.96,整體(ti)(ti)質(zhi)量(liang)維持(chi)在(zai)中低等水平,有待改善。究其(qi)原因,在(zai)于全(quan)(quan)國(guo)新(xin)增耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)主要分(fen)布在(zai)自然條件(jian)脆弱的邊際區域,耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)內部的結(jie)構性變化(hua)(hua)和(he)空間“漂移”抵消(xiao)了耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)數(shu)量(liang)保護(hu)和(he)質(zhi)量(liang)提(ti)升的巨大投入。而(er)根(gen)據2019年65個縣(市)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)健(jian)康產能綜合評價(jia)結(jie)果,全(quan)(quan)國(guo)亞健(jian)康耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)占比(bi)約40%,突出表(biao)現為耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)破碎化(hua)(hua)嚴重、生(sheng)物多樣性和(he)功能多樣性下降,耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)生(sheng)態系統(tong)比(bi)以前更加(jia)脆弱和(he)不穩定。耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)資(zi)源整體(ti)(ti)退化(hua)(hua)問題已經成為比(bi)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)數(shu)量(liang)本身更為嚴重的問題。

有學(xue)(xue)者(zhe)將(jiang)其(qi)變化(hua)總結為“非農(nong)化(hua)”“非糧(liang)化(hua)”“邊際化(hua)”“破(po)碎化(hua)”“逆生(sheng)態化(hua)”五大問題(ti),尤其(qi)是后(hou)三者(zhe)導(dao)致(zhi)的(de)耕地(di)(di)紅(hong)線(xian)“褪色(se)”問題(ti)并不(bu)是偶發(fa)性(xing)(xing)、周期(qi)性(xing)(xing)問題(ti),既有背后(hou)經濟社會因素的(de)重要(yao)驅動,更是耕地(di)(di)資源長期(qi)保護不(bu)足、管理缺乏有效手(shou)段演化(hua)而來的(de)系(xi)統性(xing)(xing)問題(ti),不(bu)可逆的(de)安全風(feng)險巨大且難以(yi)(yi)防范,需(xu)要(yao)應用系(xi)統思維分(fen)析(xi)破(po)解(jie)關(guan)鍵問題(ti)。筆者(zhe)以(yi)(yi)為,其(qi)核心在于(yu)嚴(yan)格落實2017年《中共中央國(guo)務院(yuan)關(guan)于(yu)加(jia)強耕地(di)(di)保護和改進占(zhan)補平衡(heng)的(de)意見》要(yao)求(qiu),深化(hua)耕地(di)(di)數量(liang)、質(zhi)量(liang)、生(sheng)態“三位一體”保護內涵,從戰(zhan)略層面解(jie)決保護什(shen)么(me)耕地(di)(di)、靠(kao)什(shen)么(me)技術(shu)保護耕地(di)(di)、如(ru)何落實保護等關(guan)鍵問題(ti),以(yi)(yi)理論認知創新(xin)推動技術(shu)創新(xin)和管理變革,構建(jian)操(cao)作性(xing)(xing)強的(de)手(shou)段措施,全方位提升我國(guo)耕地(di)(di)保護監督的(de)科學(xue)(xue)決策(ce)與智慧管理能力。

整體而言,筆者認為(wei),應(ying)當建立耕(geng)(geng)(geng)(geng)地資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)安(an)全(quan)管(guan)控體系,防(fang)范耕(geng)(geng)(geng)(geng)地紅線“褪色(se)”風險。一(yi)是(shi)要穩定耕(geng)(geng)(geng)(geng)地資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)布局(ju)。明確將現有耕(geng)(geng)(geng)(geng)地資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的空間格局(ju)作為(wei)耕(geng)(geng)(geng)(geng)地保護事(shi)實(shi)上(shang)的底(di)線,將耕(geng)(geng)(geng)(geng)地資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)認知從“資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)供給”轉換到(dao)“安(an)全(quan)需求(qiu)”,全(quan)面穩定耕(geng)(geng)(geng)(geng)地布局(ju),而不是(shi)向優(you)勢區集(ji)中或退出耕(geng)(geng)(geng)(geng)地序列,并落實(shi)到(dao)空間管(guan)制措施上(shang),從管(guan)理源(yuan)(yuan)頭守住現有耕(geng)(geng)(geng)(geng)地數量不減少(shao)、優(you)質(zhi)耕(geng)(geng)(geng)(geng)地不流失(shi)。

二是(shi)要分類提(ti)升耕(geng)地(di)(di)質(zhi)量。以(yi)工(gong)程技術為(wei)(wei)核(he)(he)心增(zeng)加優(you)、高等耕(geng)地(di)(di)比(bi)重,始終將整體提(ti)升耕(geng)地(di)(di)質(zhi)量、增(zeng)加耕(geng)地(di)(di)利用效率作為(wei)(wei)保障國家糧食安全的(de)(de)核(he)(he)心思路。要認識到耕(geng)地(di)(di)本質(zhi)上(shang)是(shi)人工(gong)控(kong)制下的(de)(de)生態系統,離不開人類的(de)(de)管護,持(chi)續(xu)研發維持(chi)耕(geng)地(di)(di)生態的(de)(de)關鍵(jian)技術直至實現(xian)耕(geng)地(di)(di)穩(wen)定、健康的(de)(de)可(ke)持(chi)續(xu)利用是(shi)唯一選擇。

三是實施(shi)耕(geng)地(di)資源專項監(jian)測(ce)(ce)。要(yao)(yao)讓耕(geng)地(di)自己“開口說話”,像(xiang)保護大熊貓一樣將(jiang)耕(geng)地(di)視為(wei)活(huo)的(de)(de)生命(ming)體(ti)(ti),明確耕(geng)地(di)健康(kang)的(de)(de)監(jian)測(ce)(ce)指標、監(jian)測(ce)(ce)周期(qi)、監(jian)測(ce)(ce)手段和指標閾值,隨時(shi)對(dui)它的(de)(de)健康(kang)狀況進行(xing)監(jian)測(ce)(ce)監(jian)管。對(dui)于不健康(kang)、亞健康(kang)的(de)(de)耕(geng)地(di)要(yao)(yao)從本體(ti)(ti)、環境、與周邊生態系(xi)統(tong)的(de)(de)關系(xi)系(xi)統(tong)診斷、找準病因,將(jiang)耕(geng)地(di)視為(wei)山水林田湖草生命(ming)共同體(ti)(ti)的(de)(de)核心組成部分,進行(xing)統(tong)一修復(fu)和綜(zong)合治理。

四(si)是厘(li)清耕(geng)(geng)地資(zi)源(yuan)源(yuan)頭管理、過程(cheng)管控(kong)、末端治理關系,實現(xian)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)的(de)可(ke)(ke)量化(hua)、可(ke)(ke)監測、可(ke)(ke)追(zhui)溯、可(ke)(ke)考核,構建(jian)全鏈條的(de)耕(geng)(geng)地資(zi)源(yuan)督察(cha)、考核、審計體(ti)系,做(zuo)到敬畏(wei)紅(hong)線、敬畏(wei)耕(geng)(geng)地、敬畏(wei)生(sheng)命。

 

(作者:湯懷志,中國農業大學土地科學與技術學院講師。全文刊發于《中國自然資源報》2021年04月13日)

 

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